知识产权发展既靠引导，也靠疏导，需要两端发力。近年来，衡阳市大力实施“强创新”战略，在政策、资金、人才等方面向知识产权工作倾斜，建立了“四联动一规范”工作机制，实现了知识产权高质量增长、高标准保护、高价值运用、高效能服务、高水平管理，全市专利授权量年均增长20%以上，万人有效发明专利五年翻了两番。

强化市县联动，落实主导创新的责任

地方党委、政府牵头，把知识产权工作上升到战略高度，聚力聚焦、优先保障。一是成立一套班子抓总。市县两级分别成立了知识产权工作协调领导小组，地方政府分管领导任组长，市场监管、科技、工信、财政等部门主要负责人为成员，定期召开联席会议，开展专项督查，全市推广经验做法。市本级每年安排专项资金1000余万元，各县市区均落实了配套资金。

二是坚持一个规划统筹。制定实施《衡阳市“十四五”知识产权发展规划》，确立了“三年打基础、五年见成效”的工作思路，提出创建国家知识产权强市试点城市的总体目标。坚持目标导向，推进知识产权体制改革和基础设施建设，提升知识产权高质量发展指标。

三是推动一批项目落地。市本级推出4大类23个种类136个知识产权培育项目，各县市区结合实际，编制了本地知识产权培育计划，与省市项目相配套。衡阳市高新区获批国家级知识产权强国建设试点园区，3个县市获批创建省级知识产权强县。

强化校企联动，打造协同创新的阵地

重视高校的创新优势，促进“产学研”融合。一是精准开展技术攻关。驻衡高校主动与企业合作，围绕“一核两电三色四新”等主导产业和关键领域“卡脖子”问题开展技术攻关，35项技术取得重大突破，其中1项达到国际领先水平;1项打破国际垄断，2家企业获得省级智能制造系统解决方案奖励。

二是精准实施专利许可。积极开展知识产权进高校、进企业、进园区行动，摸清知识产权底数，建立供需清单，目前，驻衡高校拥有高价值专利1600余项。为促进专利转移转化，我市鼓励高校实行专利开放许可，对接本地企业需求，2022年实现专利转让625件，交易金额达1.6亿元。

三是精准提供专业服务。在船山论坛、祝融学院等平台开设讲座，邀请高校专家授课，围绕创新和专利申请面临的难点、堵点问题，有针对性地提供帮助和指导。上海交通大学专业团队应邀来衡阳开展知识产权挖掘培育活动，为企业提供问诊式服务，帮助企业找准技术升级的关键点，布局高质量发明专利。

强化部门联动，形成保护创新的导向

坚持创新与保护并重，营造良好的知识产权发展环境。一是多部门开展联合执法。市场监管、公安、海关等部门协同开展“铁拳”“蓝天”等专项行动，重点打击专利、商标侵权假冒等违法行为，近年查处案件324起，捣毁“山寨”窝点7个，定期公布知识产权典型案例，对严重违法失信企业实行部门联合惩戒，办理股权冻结68起。

二是多渠道调解专利纠纷。根据情节轻重，对专利案件实行繁简分流、分类处理。对恶意侵权、重复侵权行为适用惩罚性赔偿；对严重违法行为依法加强行刑衔接；对一般纠纷采取民事仲裁、民间调解、行政裁决等方式快捷处理，成立衡阳市知识产权纠纷行政审理庭，先后调解商标、专利纠纷80余起，做到案结事了。

三是多机制保护创新主体。对创新型企业实行“赋码”执法和包容审慎监管，最大限度合并减少检查次数;对企业创新设立长达3年的“容错”管理期。推进知识产权强链护链行动，建立专利检索、专利预警等工作机制，全链条保护创新主体。

强化政企联动，搭建服务创新的平台

积极搭建平台、制定政策、优化服务，为企业创新提供有力支撑，做到精准帮扶。一是公共服务体系化。设立了国家商标局衡阳受理窗口，省知识产权保护衡南县、高新区站点，成立衡阳市知识产权保护综合服务中心，形成了知识产权公共服务“3+1”体系，为企业提供专利导航、专利评估、知识产权维权、纠纷调解、法律援助等全方位服务。

二是质押融资便利化。加大财政补贴力度，鼓励知识产权质押融资;引进专利价值评估和中介机构，优化代办帮办服务，完善风险评估和分担机制;搭建银企对接平台，开展知识产权质押融资入园惠企行动，2022年，全市知识产权质押融资突破3亿元，近3年来，累计质押融资接近10亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵的问题。

三是宣传培训常态化。“4.26”知识产权宣传周等主题活动期间，与市中级人民法院联合举办新闻发布会;开展知识产权咨询活动93场次，发放宣传资料24000余份。线上开办情景课堂，发布宣传视频和H5，普及知识产权知识，营造全民重视创新、保护知识产权的良好氛围。

强化规范管理，激发持续创新的动能

聚焦知识产权高质量发展和可持续增长要求，完善管理机制，确保工作有章可循。一是规范项目审批。成立知识产权专家库，聘请第三方专业机构，对知识产权培育资助项目的立项审批提出专业的指导意见，邀请纪检监察、审计等部门对立项审批过程进行监督，确保专业性、规范性、廉洁性，真正推出一批好项目，确保有创新潜力的企业得到及时有效的资助。

二是规范资金使用。与市财政局联合印发实施《衡阳市知识产权专项资金管理办法》，对扶持项目、申报流程、立项条件、验收标准、绩效评价等环节作了具体规定，强化专项资金管理，确保所有专项资金规范使用、专款专用、用出成效。

三是规范专利申请。对专利申请行为加强监督，打击非正常专利申请和恶意注册商标注册行为，2022年累计撤回非正常专利申请837件，撤回率达95%以上;建立“白名单”管理制度，从全国148家知识产权中介服务机构中遴选了12家代理质量高、服务能力强的机构挂网公示，确保专利申请更加规范有序。

创新是引领发展的第一动力，知识产权对创新发展具有引领和促进作用。我们将按照“四联动一规范”要求，推动知识产权工作从高原向高峰攀登，确保知识产权发展由量变向质变跃升，真正让创新的种子在衡阳落地生根、开花结果。

（一审：杨露 二审：卢小伟 三审：文杰）